优化结构推“绿色发展” 解读新五大政策

【河南汽车在线】2月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步支持新能源汽车产业的五大措施，以优化结构推动绿色发展。五大措施释放了什么信号？又会带来什么影响？中国汽车报网采访了业内专家，对五大措施进行逐条解析。

    同济大学校长助理、汽车学院院长　余卓平

    国务院发展研究中心市场所所长助理　王　青

    我国很早就制定了新能源汽车补贴政策，并且全球力度最大，补贴政策成为2015年我国新能源汽车销量全球第一的主要推动力。相比以往的补贴，此次国务院会议传递出明确的信号，发展新能源汽车“以奖代补”，这是新导向，对新能源汽车发展促进作用更大，但也不能忽视后续及其他问题。

    ■“见苗洒水”培育下一代技术

    措施一　加快实现动力电池革命性突破。推动大中小企业、高校、科研院所等组建协同攻关、开放共享的动力电池创新平台，在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式，根据动力电池性能、销量等指标对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。

    余卓平：我国动力电池正处于从无到有的阶段，下一步应该是从有到精的阶段，通过市场竞争筛选出得到认可的企业及产品，国家重点奖励有潜力的企业进行新一代技术的研发，可以不断提升国内电池性能及产业技术水平。

    王青：把以奖代补的方式比喻为“见苗洒水”，即对有成果的企业给予奖金激励，鼓励其投入更多研发，不断提高技术能力。相比之前的补贴方式，其针对性更强、资金使用效率更高。不过这种奖优的方式也存在弊端，可能会有一些比较好的“苗子”在最艰难的时期未能得到国家资金支持，导致夭折。总体而言，在国内现有的科研体制下，以奖代补的方式更加合理。

    ■加大充电设施建设步伐

    措施二　加快充电基础设施建设。明确地方政府、业主、开发商、物业和电网企业等责权利，推动落实住宅小区和党政机关、企事业单位、机场景区及其他社会停车场等建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设，鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用。

    余卓平：按照国内基础设施建设的情况来看，责任主体并不完全相同，政府根据不同主体进行相应的鼓励。目前的鼓励措施集中于推动普及公共充电设施的建设，这部分权责明确，推进起来相对容易。

    最复杂最紧急的需求应在私人充电领域，私人购买电动汽车后无法充电，是挡在电动汽车普及道路上的第一道门槛。推动电动汽车的发展，应首先将电缆通到每个车位，使消费者可以自由选择购买电动汽车或燃油车，不会因充电问题将电动汽车挡在门外。

    目前电动汽车需求的电容量，居民小区基本可以满足，国家电网只需要增加少量成本将电缆通至停车位，便可解决大部分问题。未来10~20年内电动汽车数量的激增可以借助配电网的改造逐渐加以完善。

    王青：新建居民区停车位、充电设施规划都很明确，但老旧小区问题较为复杂，首先停车位较少、电压电容存在不足，也存在安全问题；其次，充电设施建设涉及众多相关方，物业、业主委员会、车主等各个方面。老旧小区停车位较少，建桩后仅供电动汽车使用是否合理？没有购买电动汽车的老旧社区是否需要安装充电设施？安全隐患、业主意见都是不能忽视的影响因素。

    鼓励地方建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免充电服务费用，在这条原则下的以奖代补，使资金扶持的针对性更强，优化布局提升充电设施的使用率。

    ■强化示范导向作用

    措施三　扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。中央国家机关、新能源汽车推广应用城市的政府部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例，要提高到50%以上。

    余卓平：公共领域及国家机关对新能源汽车的采购无疑会起到导向、鼓励作用，但上述领域市场较小，不足以撑起新能源汽车产业的发展，过分强调上述领域会将企业注意力引导至公共、政府用车领域，不利于新能源汽车产业做大做强。

    目前应该将企业目光吸引到私人用车领域，政策导向和舆论不应再过分强调公共领域的用车及占比。

    王青：国务院曾在2014年出台指导意见，上述领域购买新能源汽车占比在2014~2016年不低于总量30%，如今将该比例上升为50%。国家不断提高上述领域的比例起到示范导向作用，选择逐步提高而非一步到位，是由于新能源汽车目前仍有较大提升空间，在特殊情况下，新能源汽车不能满足所有场景的使用，因此一定比例的燃油汽车可以弥补不足，但随着技术、产品质量的提高，这一比例会逐步降低。

    ■逐步完善标准及监管体系

    措施四　提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，加强质量安全监管，发展新能源汽车+物联网，强化生产企业对新能源汽车的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。

    余卓平：新能源汽车产业在发展初期一定要严把质量关，提高产品竞争力。在开放性市场下，只有性能、质量过硬的产品才能抵挡国外品牌的冲击，获得市场认可。

    王青：这也是在完善使用、补贴相关政策，通过新技术的应用将监管从购买环节向后延伸，利用监管手段推动新能源汽车真正使用起来。建立惩罚性赔偿和市场退出等机制保证产业健康有活力。

    ■打击投机行为　保持政策稳定

    措施五　完善财政补贴等扶持政策，督促落实不得对新能源汽车限行限购的要求，破除地方保护，打击“骗补”行为。建立合理投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。国务院新能源汽车协调机制及其办公机构要履行好协调职责。

    余卓平：财政补贴扶持政策是为了推动新能源汽车发展，企业为了获取补贴可能会采取一些手段，但若将小型电动汽车定位为国民车并制定一整套国民车战略，就能有效保证政策的稳定性。目前国内汽车平均重量仍然较大，大约为1.3吨左右，德国、日本的国民车大约在1.2吨左右，以目前国内的资源状况、城市规划情况来看，小型电动车既能节约资源又能满足家庭上下班使用、符合市场需求并能提升普通家庭的生活水平，只要政府加以引导，不需要政策扶持就能迅速发展。

    目前的补贴退坡机制，不可避免地会出现投机企业，这些企业并不能有效推动新能源汽车产业的发展，国民车战略恰恰可以弥补政策稳定性不足的问题，稳定性的政策使企业产生良好的预期，推动产业可持续发展。

    王青：充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域还没有明确的制度和商业模式，政府鼓励社会资本进入探索发挥市场主体作用，避免政府过多介入产生“与民争利”的现象，在市场机制不能驱动的情况下，再由政府介入推动相关领域发展更为恰当。